“2014年是本市第二轮‘鼓励创业带动就业三年行动计划’的最后一年，在聚焦青年创业的同时，我们的工作重点也将放到创业政策的落实中去，放到与本市高校的进一步对接中去。”日前，上海市就业促进中心创业指导处处长杨永华在接受青年报记者采访时说。

　　破解创业三大瓶颈

　　为鼓励创业，2009年上海市政府的一号文件就是“鼓励创业带动就业”。2009-2011年、2012-2014年，上海连续实施了两轮“鼓励创业带动就业三年行动计划”。2011年上海首次将“帮助成功创业1万人”列入市政府实事项目。从2011年到今年，这个项目连续3年都被列入市政府实事项目。杨永华说，每年帮助成功创业都超过1万人，平均每位创业者带动就业超过6人，创业带动就业的效果非常明显。

　　“从目前来看，困扰青年创业者初期发展的主要是三大瓶颈——融资难、场地缺、能力弱。而作为政府部门来说，就是有针对性地帮助创业者突破创业瓶颈，提升自身经营管理能力，开拓市场，对有需求的创业者，甚至是帮助其吸引风险投资，让这些处于初创阶段的小微企业成长壮大起来。”杨永华表示，时下，针对创业各阶段的扶持政策不少，其中绝大部分聚焦在帮助创业者降低成本方面，创业者要在全面了解政策的基础上，用好、用足这些政策。

　　助创业者解决“融资难”

　　针对“融资难”问题，本市人力资源社会保障局、科委、教委和团市委等部门都制定出台了一系列的创业融资扶持政策，如人力资源社会保障部门的小额贷款担保和贴息政策、科委和教委联合推出的大学生科技创业基金、团市委的青年创业就业促进计划以及小企业担保基金专项贷款等等。

　　人力资源社会保障部门的小额贷款担保和贴息政策，目前主要针对意向创业者和小微创业组织，为其提供政府担保的小额贷款，其中对于15万元以下的小额贷款可免个人担保和反担保，担保额度最高可至200万元。

　　助创业者解决“场地缺”

　　针对“场地缺”的困境，杨永华介绍：“目前全市各部门建设了一大批创业孵化园区，包括留学回国人员创业园、高新技术产业园、文化创意产业园、科技孵化园区、大学生创业孵化园区、小微企业开业园区等等，以满足不同层次创业者的需求。其中各级人力资源社会保障部门开发建设的针对小微创业者的开业园区就有50多个，吸引2000多名创业者入驻”。杨永华认为：创业园区除了提供创业场地外，更重要的是提供了很多的创业增值服务。创业园区本身就是一个创业政策、创业服务和创业信息的集聚地。“有很多创业者对于创业政策不熟悉不了解，创业园区在这方面可以为他们提供一些创业政策的信息，甚至是帮助他们申请一些创业扶持政策。而在经营管理方面，园区也会定期组织各种培训，帮助其提供商务对接的机会，与风险投资机构搭建交流平台等，为创业者提供孵化服务。而最重要的是，在创业园区里形成的创业文化、创业氛围，对于创业者来说无疑也起到了开拓思维，集聚资源的作用。”

此外，本市人力资源社会保障部门还出台了创业场地房租补贴政策，对创业3年内的初创业者，根据其带动就业情况，给予每人每年最高3000元的房租补贴。

　　助创业者“提升创业能力”

　　如果说，缺资金、缺场地都能依靠政策帮扶解燃眉之急，那么提升创业能力，显然就是一个循序渐进的过程。

　　目前，本市人力资源社会保障部门已初步构建了包括“创业能力测评、创业培训、创业见习和创业发展期讲座”等内容的创业能力提升链，在创业培训上，2013年又引进了创业模拟公司的培训模式，为意向创业者提供仿真环境的创业模拟实训。

　　与此同时，目前上海有一支由近600位企业家、职业经理人和行业专家组成的公益性的开业专家志愿团，可以为创业者提供“一对一”个性化的指导服务，帮助创业者解决创业过程中的各种疑难杂症，提升其创业经营管理能力。

　　2014年目标：让青年大学生更便捷享受创业政策和服务

　　“如果说第一轮三年行动计划的重点是完善政策、提升服务：那么第二轮三年行动计划则在此基础上，进行了进一步的聚焦，即聚焦青年创业、聚焦小微企业、聚焦推进创业型城区的建设。”在谈到2014年的工作重点时，杨永华透露：“近几年我们的努力方向一直是想让创业政策、创业服务深入园区、社区和校区，针对青年大学生创业越来越活跃的趋势，今年的重点可能就是与本市各类高校的对接，让政府出台的一系列鼓励扶持创业的政策、政府的各项创业服务，贴近有意向的创业者，贴近初创期的创业者，让青年大学生更方便更快捷的享受到这些政策和服务。”

　　据杨永华介绍，未来应继续探索建立政府与高校合作的机制，应继续大力在大学校园内深化创业教育。“虽然目前都说只有1%的大学生会选择创业，而其中也仅有1%的人可能创业成功，但作为政府部门来说，则是希望在大学生心里埋下一个创新创业的种子，待到有了合适的环境、合适的时机，这颗种子发芽壮大的时候，对青年大学生、对整个社会都将是收益无穷的。”在杨永华看来，一个接受过创业教育的大学生，即使他不选择创业，他在求职就业的路上也会走得更加顺畅，因为对于企业来说，相信会更愿意录用一个具有创新思维，了解企业经营管理的人。

　　与此同时，杨永华也提到，如今对于有意向创业的年轻人来说，是利好一大堆，不仅创业门槛低了，创业的空间也更大了。“但必须提醒的是，鼓励创业，不等于鼓动创业，毕竟并不是每个人都适合去创业的。”在他看来，创业政策是个人创业的助推剂，但不是个人创业的“万能药”，任何人都不能仅仅依靠政策来创业，任何人也不是为了享受政策而创业，这是用好创业政策必须树立的理念。

　　此外，每个人的创业方向、创业特点各不相同，每项创业政策的适用范围和对象也不同，个人在用创业政策时，要选择适合自己的政策，即要适合自身的创业条件，要适合自身的创业行业，要适合自身的创业类型，要适合自身的创业过程。